La subutilización de factores de producción
- Análisis
Todos tenemos algunas raíces en las visiones de Celso Furtado. Además de las lecturas, tuve la oportunidad de cubrir una reunión de Sudene en 1963 por Jornal do Comércio en Recife, en la que Celso Furtado pidió a los gobernadores que resolvieran el avance de algunos proyectos en la misma reunión. Ante la respuesta de uno de los gobernadores de que era necesario dar un plazo para la “debida consideración”, Celso respondió secamente que también podía tomarse un tiempo para la “debida consideración” al recibir las solicitudes de los gobernadores. Faceta de un director ante el estancamiento político.
Celso Furtado nos permitió centrarnos en los problemas estructurales de la sociedad. En esta nota, quisiera plantear el problema de la subutilización de los factores de producción en Brasil, un tema que involucra tanto a la economía como a la política, y tiene todo que ver con la dimensión estructural de nuestros dramas.
Subutilización de la mano de obra
La realidad es impactante: en este país de 212 millones de habitantes, el empleo privado formal se reduce a 33 millones de personas. Con 11 millones de funcionarios, 44 millones, solo el 42% de los 105 millones de trabajadores. La subutilización de la fuerza de trabajo constituye una dimensión particularmente llamativa de nuestra fragilidad económica, ya que es, además del drama social, una enorme locura económica. La Síntesis de indicadores sociales del IBGE 2019 incluye una sección sobre este tema.
Como orden de magnitud, tenemos 40 millones de personas en el sector informal. Según el IBGE, los ingresos de estos trabajadores son la mitad de los ingresos que percibe el trabajador formal. Son personas que esencialmente "se las arreglaron". Sin duda, ser un empresario individual a menudo garantiza una apariencia más digna de la subutilización, pero vemos en la uberización y la subcontratación irresponsable lo que esto puede significar. Y tenemos 13 millones de personas formalmente desempleadas. Sumando 40 millones en el sector informal y 13 millones de desempleados, hay 53 millones, la mitad de la fuerza laboral. A este contingente hay que sumarle la inmensa consternación, gente que está en edad de trabajar, pero ha dejado de buscar, y sigue siendo gente clasificada como ocupada, pero que trabaja pocas horas.
En general, la subutilización de la mano de obra, en un país donde hay tanto por hacer, es absolutamente impactante. En cada uno de los 5.570 municipios del país tenemos, por ejemplo, desocupados y tierra estancada. No es complicado pensar que se puede organizar un cinturón de frutas y verduras verdes alrededor de cada uno, simplemente articulando los factores de producción detenidos. En Santos, en la época de David Capistrano, seguí el proyecto en el que se registró y organizó a los desocupados de la ciudad en la Operación Praia Limpa, que permitió realizar las obras de saneamiento, sacando las aguas residuales de los canales de lluvia, que recuperaron la balneabilidad de la playa y como consecuencia, el turismo, las actividades hoteleras y afines, transformando una operación temporal en empleos permanentes. Abundan los ejemplos,
Un argumento ideológico siempre ha buscado justificar la desigualdad con la falta de iniciativa de los pobres: los pobres no necesitan que se les enseñe a trabajar, necesitan oportunidades. Esto implica planificación e iniciativas públicas, más que discursos ideológicos.
Subutilización de la tierra
El censo agropecuario de 2017 nos da otra dimensión de la subutilización de factores. Brasil es inmenso. Los 8,5 millones de kilómetros cuadrados corresponden a 850 millones de hectáreas. Según el censo, 353 millones de hectáreas son establecimientos agrícolas. En estos, 225 millones de hectáreas constituyen tierra cultivable, por lo tanto disponible para actividades productivas, tanto por la calidad del suelo como por la disponibilidad de agua. Lo impactante es que, sumando la agricultura permanente y temporal, el uso productivo en pleno sentido ocupa 63 millones de hectáreas. Al redondear, tenemos 160 millones de hectáreas de suelo agrícola detenido o subutilizado. Esta área representa 5 veces el territorio de Italia. ¿Necesitamos deforestar la Amazonía?
Gran parte de esta tierra paralizada o subutilizada está ocupada por ganado extensivo. La frontera entre tierra productiva e improductiva ha generado un amplio debate debido a la presión secular por la reforma agraria en el país. Utilizar regiones inmensas con casi una hectárea por cabeza de ganado sin duda genera fortunas para los conglomerados cárnicos agroexportadores, pero para quienes conocen formas modernas de criar ganado semicerrado, con unidades ganaderas plantando forrajes, el desperdicio se hace evidente . En una inmensa parte de Brasil, el suelo es solo la base de una renta improductiva. La ganadería extensiva genera muy poco empleo, pocos impuestos y está vinculada a los principales comerciantes de productos agrícolas.
Un rescate del ITR, Impuesto Territorial Rural, que en Brasil es una ficción, sin duda permitiría estimular la productividad: como en Europa y en otras regiones, el hecho de pagar impuestos sobre la tierra en pie incentiva a los propietarios a utilizarla de manera más productiva. o véndalo a quien lo produzca. En particular, es necesario gravar el rentismo, en el que el suelo se valora con la simple ampliación de la infraestructura y la urbanización. En Imperatriz do Maranhão, más del 80% de los productos en los estantes de los supermercados provienen de São Paulo, mientras que alrededor de la ciudad hay inmensas extensiones de tierra muerta, que se valora pasivamente con la expansión urbana. ¿Estamos esperando que “los mercados” se resuelvan?
La subutilización del capital
Tan llamativa como la subutilización de la mano de obra y la tierra en Brasil es la subutilización del capital, que se convierte en patrimonio familiar e inversiones financieras en lugar de inversiones productivas. Esto obstaculiza el desarrollo de la infraestructura, la producción de bienes y servicios y el empleo. En Brasil, raros que hacen la distinción esencial entre inversión financiera e inversión productiva. En francés, las colocaciones financieras y las inversiones son bastante claras. The Economist, a falta de concepto de inversión financiera, distingue inversiones especulativas e inversiones productivas . Mariana Mazzucato utiliza inversiones financieraspara caracterizar la diferencia. El hecho es que en Brasil lo que los bancos llaman inversión constituye una inmensa esterilización de nuestros recursos.
Los 206 multimillonarios brasileños presentados en la edición especial de Fortune son esencialmente propietarios de participaciones,accionistas, controladores de fondos de inversión, propietarios de cuotas de acciones y, por supuesto, banqueros o accionistas de bancos. La intermediación financiera se ha convertido en una extorsión entre nosotros. Uno de los principales mecanismos son las tasas de interés usureras, que representan como un orden de magnitud mensual lo que se cobra en el resto del mundo por año. Ejemplos de costo efectivo total del crédito presentado por ANEFAC (Asociación Nacional de Ejecutivos de Finanzas, Administración y Contabilidad) incluyen, para individuos en junio de 2020, 74% en promedio en crédito comercial, 256% en crédito, 129% en descubierto, 46% sobre préstamos bancarios personales. En comparación, el interés de las tarjetas de crédito en Canadá fue del 22% anual, reducido por orden del gobierno al 11% con la pandemia.
Para las personas jurídicas el promedio presentado es del 43%. Todas estas tasas se han mantenido al mismo nivel desde 2013, a pesar de la fuerte reducción de la tasa Selic. 1El resultado es que dos fuerzas impulsoras esenciales para la economía, la demanda de los hogares y la inversión empresarial, se han reducido drásticamente, incluso antes de la pandemia. Recordando que el último año de crecimiento significativo de la economía brasileña fue 2013, 3,0%. Con la ofensiva contra la fase de desarrollo y distributiva en 2013 y 2014, la guerra de Lavajato y el caos pre y postelectoral, la economía brasileña se encuentra en su séptimo año de parálisis. El primer trimestre de 2020, sin un impacto económico significativo aún de la pandemia, mostró una caída del PIB del 1,5% en comparación con el trimestre anterior. El drenaje de recursos de los grupos financieros ha desmantelado la economía y la mantiene paralizada.
En términos de teoría económica, el concepto de financiarización se ha vuelto esencial. Las obras de Thomas Piketty, Joseph Stiglitz, Marjorie Kelly, Ann Pettifor y tantos otros permitieron un cambio radical después de 40 años de dominio del discurso neoliberal. La base es simple: la producción de bienes y servicios, el PIB en el mundo, aumenta entre un 2% y un 2,5% anual. Los rendimientos de las inversiones financieras en altos volúmenes se sitúan entre el 7% y el 9%. Entre intereses y dividendos, ganar dinero, mucho dinero, divorciados en gran parte de los procesos productivos. El capital va donde más paga. El mecanismo básico de apropiación del excedente social ha cambiado: para explotar a un asalariado, el empresario debe al menos generar un empleo. Hoy en día, el endeudamiento de los hogares está muy extendido, las tasas absurdas en las tarjetas afectan a todos. Y los altos dividendos en las empresas productivas hacen poco viable la expansión productiva.
El emprendedor efectivamente productivo no necesita “confianza” o discurso ideológico, necesita familias con capacidad de compra, de tener a quien vender e intereses baratos para poder financiar la producción. En Brasil, no tiene ninguno. Después de tantos años de Bridge to the Future en diferentes formatos, las empresas en Brasil están trabajando con un 30% de capacidad ociosa. Harvey tiene razón, que era capital, por lo que el dinero insertado en el proceso de acumulación productiva del capital, hoy es esencialmente equidad. Entre 2018 y 2019, en 12 meses, los 206 multimillonarios brasileños aumentaron sus activos en 230 mil millones, un aumento del 23% en una economía estancada. Y ya en la pandemia, en los 4 meses entre marzo y julio de 2020, el grupo más restringido de 42 multimillonarios en dólares aumentó sus fortunas en 180 mil millones de reales:2 Recordando que desde 1995 este tipo de ganancias están exentas de impuestos.
La dinámica económica de China, o de Corea del Sur, por ejemplo, no es un milagro, fue simplemente una cuestión de asegurar la orientación de los recursos financieros hacia las actividades productivas. Un informe de la ONU resume la cuestión: “Los políticos no pueden asegurar la prosperidad para todos con miras a la austeridad, las corporaciones centradas en las rentas y los banqueros especulativos. Lo que necesitamos ahora con urgencia es un nuevo pacto mundial. " 3
Subutilización del potencial científico-tecnológico
Hoy el principal factor de producción es el conocimiento. Lo que se está formando es mucho más que una 'industria 4.0'. El cambio es sísmico. Adoptamos la misma opinión expresada en New Scientist aquí: “La tecnología tiene un potencial tan grande que la expectativa general es que su impacto será tan profundo como el de la revolución industrial. " 4No es solo el dinero el que se ha convertido en simples señales magnéticas registradas en los ordenadores, es el conjunto de la economía la que desplaza sus formas de organización hacia lo que André Gorz llamó “lo inmaterial”. Ya no es General Motors y similares los que dominan el juego, son los sistemas de control de finanzas y tecnologías, GAFAM en los Estados Unidos, BAT en China, SIFIs (Systemically Important Financial Institutions). En el centro de la economía, ya no está la fábrica, hay plataformas, administradores de patrimonio, controladores de comunicación. 5
Impresiona el retroceso de Brasil con sumisión a Estados Unidos en el caso de la tecnología G5, la disrupción de las capacidades de investigación de Petrobras, el cierre del programa de capacitación para científicos en el exterior, el bloqueo de investigación y becas de posgrado. , la venta mal abortada de Embraer, la transformación del país en un mero comprador de patentes: el revés en esta área tendrá impactos abrumadores en el futuro del país. Tenemos más de un tercio de la población sin acceso a internet, en una era en la que estar fuera del sistema digital significa aislamiento social. Todavía tenemos universidades donde los estudiantes fotocopian los capítulos acumulados en las carpetas de los profesores.
Todavía tenemos acceso a los textos científicos cuando el MIT los pone a disposición en la plataforma OCW (Open Course Ware), China en el sistema CORE (China Open Resources for Education). Japón ha tenido sistemas de apoyo tecnológico en línea para pequeños productores durante décadas, incluida la agricultura familiar. Finlandia lanzó hace 50 años el programa de generalización para el desarrollo científico y tecnológico en el país, con programas educativos públicos, gratuitos y universales. En Brasil, todavía se discute la privatización y distribución de vales,propuesta de la época de Ronald Reagan en Estados Unidos. La subutilización de la inmensa capacidad creativa de la población, cuando se bloquean las oportunidades para la inmensa mayoría, constituye un crimen contra las próximas generaciones y demuestra un profundo desconocimiento de lo que Jessé Souza acertadamente llamó La élite del atraso.
Subutilización de políticas públicas
Celso Furtado tenía una idea clara de la importancia del Estado y la planificación. En nuestro caso, en nombre de ideologías obsoletas, el país está paralizando, pero también poniendo en peligro su futuro. La idea del 'estado mínimo' es simplemente estúpida. Hay cosas que la empresa privada hace mejor, como producir tomates, bicicletas o automóviles. La prestación de servicios básicos como salud, educación, cultura, seguridad y otras políticas sociales a grupos privados conduce a pérdidas radicales de eficiencia. El sector económico más grande de los Estados Unidos en la actualidad es la salud, alrededor del 20% del PIB. El costo de los servicios de salud estadounidenses, en gran parte privatizados, es de $ 10,400 por persona por año. En Canadá, donde los servicios de salud son públicos, gratuitos y de acceso universal, el costo es de 4.400 dólares.
Mariana Mazzucato, en su O Estado Empreendedor, y en el más reciente El valor de todo,enfatiza fuertemente la importancia del rol del Estado en la promoción de políticas. No se trata del tamaño del Estado, sino de los efectos multiplicadores, en términos de la productividad sistémica del país, que puede generar un Estado fuerte y guiado por los intereses de la nación. En nuestro caso, con la apropiación de funciones clave del Estado por parte de grupos privados, y la liquidación de la regulación financiera, es el conjunto de actividades en el país el que se ve obstaculizado, e incluso tantas empresas productivas que han apoyado los reveses políticos. Entramos en la era de la pandemia con 6 años de depresión económica y social acumulada. Rescatar el rol del Estado como inductor del desarrollo, rescatando la función de planificación en la articulación de recursos subutilizados, y en particular rescatando la regulación del sistema financiero, para que financie lo necesario para el país, son solo puntos de partida. Es impresionante leer en el editorial del Financial Times del 4 de abril de 2020, en medio de una pandemia, que “los gobiernos tendrán que aceptar un papel más activo en la economía y deberían ver los servicios públicos como inversiones, no como obligaciones. Aquí los economistas prehistóricos hablan del estado mínimo y describen los servicios públicos como “gastos”. Extraño a Celso Furtado.
7 de agosto de 2020
- Ladislau Dowbor es profesor de economía en la PUC-SP, ex consultor de varias agencias de las Naciones Unidas y autor de numerosos libros y estudios técnicos disponibles en http://dowbor.org , en su totalidad, bajo el régimen Creative Commons ( acceso libre y uso no comercial). Contactar ldowbor@gmail.com
1 Ver ANEFAC, encuesta de interés mensual - https://3783fb27-40b2-47fa-ab2d-4ffef8b3c87b.filesusr.com/ugd/21624f_3fc44b88833a444da1332c23eeec1c85.pdf
2 Datos de Forbes: https://dowbor.org/2020/02/18676.html/ data Oxfam: https://dowbor.org/2020/07/bilionarios-da-america-latina-e-do-caribe -incremento-de-fortuna-en-los-482-bi-durante-la-pandemia-oxfam-brasil-2020-3p.html /
3 UNCTAD - Informe sobre comercio y desarrollo 2017: Más allá de la austeridad, hacia un nuevo pacto mundial - Unctad, Ginebra, 2017, pág. ii
4 "La tecnología tiene tal potencial que se espera que su impacto en la sociedad sea tan profundo como la revolución industrial". - New Scientist, 23 de abril de 2018
5 Detallamos estas transformaciones, y la creación de una nueva forma de producción informacional, en O Capitalismo Shifts: nuevas arquitecturas sociales, SESC, São Paulo, 2020 - https://dowbor.org/wp-content/uploads/2020/05 /Dowbor-O-capitalismo-se-desloca-Edicoes-SescSP-2020.pdf
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